CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA

XVILegislatura

Interrogazione n. 787/A

(Pervenuta risposta scritta in data 20/01/2021)

LI GIOI, con richiesta di risposta scritta, sui servizi di vigilanza armata e di portierato negli immobili delle amministrazioni e delle aziende sanitarie della Regione autonoma della Sardegna.

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Il sottoscritto,

premesso che:
– con la determinazione prot. n. 4513, rep. 190, del 4 febbraio 2016 il Servizio della Centrale di committenza della Regione, in qualità di soggetto aggregatore, ha indetto una procedura aperta informatizzata articolata in 3 lotti (Lotto n. 1-Sardegna Sud, Lotto n. 2-Sardegna Centro, Lotto n. 3-Sardegna Nord) e finalizzata alla stipula di convenzioni quadro per l’affidamento di servizi integrati di vigilanza armata, portierato e altri servizi per gli immobili delle amministrazioni e delle aziende sanitarie della Regione Autonoma della Sardegna, da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, per un importo complessivo a base d’asta pari a euro 83.435.000;
– con la determinazione prot. 8641, rep. 255, del 14 febbraio 2017 è stata disposta l’aggiudicazione per l’affidamento dei servizi posti a bando di gara per i tre lotti in favore dell’Associazione temporanea di imprese (ATI), composta dalle società “Coopservice società cooperativa per azioni abbreviabile in Coopservice s.coop.p.a (mandataria) e Alarmsystem s.r.l., Vedetta 2 Mondialpol Spa, Società cooperativa di vigilanza La NUORESE soc. coop. a r.l., Sicuritalia Group Service società consortile per azioni in breve SGS S.C.P.A., Istituto di vigilanza Vigilpol – Società cooperativa a r.l., Italpol vigilanza società a responsabilità limitata (mandanti)”;
– nel mese di novembre 2017 sono state stipulate le convenzioni quadro tra la Regione autonoma della Sardegna e il RTI aggiudicatario con mandataria la società Coopservice s.coop. p.a rep. n. 1543/2017 (8 novembre 2017) con riferimento al Lotto 1- Sardegna Sud, rep. n. 1545/2017 (13 novembre 2017) con riferimento al Lotto 2-Sardegna Centro e rep. n. 1544/2017 (27 novembre 2017) con riferimento al Lotto 3-Sardegna Nord;
– con le convenzioni quadro, l’ATI appaltatrice si obbligava irrevocabilmente nei confronti delle amministrazioni della Regione che intendessero aderire alla convenzione quadro a fornire i servizi integrati di vigilanza armata, portierato e gli altri servizi connessi nella misura richiesta dalle stesse amministrazioni contraenti mediante appositi ordinativi di fornitura;
– per quanto concerneva il Lotto 3, l’Azienda ospedaliera universitaria (AOU) di Sassari ha aderito alla relativa convenzione quadro con la deliberazione del direttore generale n. 732 del 27 dicembre 2017 e con la deliberazione n. 337 dell’11 maggio 2018 il direttore generale della medesima AOU ha autorizzato l’emissione dell’ordinativo di fornitura per i servizi di vigilanza armata e portierato con un impegno di spesa di trenta mesi, dal 1° giugno 2018 al 7 novembre 2020;
– l’ATS ha aderito alle convenzioni quadro relative ai tre lotti Sardegna Sud, Sardegna Centro e Sardegna Nord con la deliberazione del direttore generale n. 723 del 1° giugno 2018, con la quale ha autorizzato la SC Logistica e valorizzazione del patrimonio all’emissione degli ordinativi di fornitura per un periodo di trenta mesi a far data dal 15 giugno 2018 e con conclusione il 14 dicembre 2020;
– con la determinazione prot. n. 4406, rep. 144, del 6 maggio 2019, come previsto all’articolo 7 delle convenzioni, la direzione generale della Centrale regionale di committenza ha prorogato di ulteriori dodici mesi la durata delle convenzioni quadro stipulate limitatamente ai Lotti 1 e 2 (rispettivamente: Sardegna Sud e Sardegna Centro) in quanto alla naturale scadenza contrattuale l’importo massimo spendibile (plafond) previsto nelle stesse non risultava esaurito;
– la convenzione quadro per i servizi integrati di vigilanza armata e portierato per gli immobili delle amministrazioni e aziende sanitarie del nord Sardegna (Lotto 3) risulta, invece, scaduta il 7 maggio 2019;

premesso, inoltre, che:
– con la determinazione prot. n. 7113, rep. n. 254, del 5 agosto 2019 del Servizio forniture e servizi della Centrale regionale di committenza è stata indetta una nuova procedura aperta informatizzata, suddivisa in dodici lotti e finalizzata alla stipula di convenzioni quadro per l’affidamento del servizio di vigilanza armata, portierato e altri servizi e trasporto valori da svolgersi negli immobili delle amministrazioni e degli enti della Regione autonoma della Sardegna, per un valore complessivo pari a euro 28.719.617,65 IVA esclusa;
– i lotti da 1 a 6 riguardano il servizio di vigilanza armata e altri servizi aggiuntivi e trasporto valori, mentre i lotti da 7 a 12 sono relativi al servizio di portierato e servizi ausiliari;
– in particolare, si riferiscono alla Sardegna nord il Lotto 5 (servizio di vigilanza armata e altri servizi aggiuntivi e trasporto valori per tutte le amministrazioni rientranti nel territorio di competenza della Prefettura di Sassari, escluse le aziende sanitarie), il Lotto 6 (settore sanità: servizio di vigilanza armata e altri servizi aggiuntivi e trasporto valori per tutte le aziende sanitarie rientranti nel territorio di competenza della Prefettura di Sassari), il Lotto 11 (servizio di portierato e servizi ausiliari per tutte le amministrazioni rientranti nel territorio di competenza della Prefettura di Sassari, escluse le aziende sanitarie, e il Lotto 12 (settore sanità: servizio di portierato e servizi ausiliari per tutte le Aziende sanitarie rientranti nel territorio di competenza della Prefettura di Sassari);
– con la determinazione n. 110, prot. n. 3311, del 17 aprile 2020 la Direzione generale della Centrale regionale di committenza ha nominato la commissione giudicatrice con riferimento alla procedura aperta di cui sopra;

rilevato che:
– con la determinazione n. 137, prot. n. 3819, del 6 maggio 2020 la Direzione generale della Centrale regionale di committenza – Servizio spesa comune ha disposto la modifica della durata contrattuale delle convenzioni quadro per l’affidamento dei servizi integrati di vigilanza armata, portierato e altri servizi per tutte le amministrazioni della Regione autonoma della Sardegna limitatamente ai lotti 1 e 2, in scadenza, prorogandole di ulteriori sei mesi (novembre 2020) grazie alla disponibilità di risorse residue sugli originari plafond;
– la motivazione dell’ulteriore proroga discendeva dal fatto che la procedura aperta finalizzata alla stipula di nuove convenzioni quadro per l’affidamento del servizio di vigilanza armata e del servizio di portierato risultava ancora in corso di svolgimento e che era nel frattempo sopraggiunta la dichiarazione dello stato di emergenza per il dilagare del virus Sars-CoV-2 con la conseguente sospensione di tutti i termini nei procedimenti amministrativi e degli effetti degli atti amministrativi in scadenza;
– pertanto, il rallentamento nella procedura di gara veniva imputato a circostanze impreviste ed imprevedibili tali da legittimare una modifica contrattuale ai sensi dell’articolo 106, comma 1, lett. c), del decreto legislativo n. 50 del 2016 con la ridefinizione dei termini contrattuali e la proroga, quindi, del termine di scadenza delle convenzioni quadro sopra richiamate;

considerato che:
– le convenzioni quadro rep. n. 1544/2017 con riferimento al Lotto 3-Sardegna Nord, rep. n. 1543/2017 con riferimento al Lotto 1-Sardegna Sud e rep. n. 1545/2017 con riferimento al Lotto 2-Sardegna Centro risultano ormai giunte a scadenza;
– la nuova procedura aperta bandita nel mese di agosto 2019 risulta ancora in corso di svolgimento,

chiede di interrogare il Presidente della Regione e la Giunta regionale per sapere:
1) se e in forza di quali atti siano assicurati, alla data odierna, i servizi di vigilanza armata e di portierato negli immobili delle amministrazioni e delle aziende sanitarie della Regione autonoma della Sardegna nell’ambito territoriale di cui al Lotto 3-Sardegna Nord della convenzione quadro rep. n. 1544/2017, scaduta il 7 maggio 2019;
2) come intendano procedere per garantire i servizi di vigilanza armata e di portierato negli immobili delle amministrazioni e delle aziende sanitarie della Regione autonoma della Sardegna presenti su tutto il territorio regionale nelle more della conclusione della procedura aperta bandita nel mese di agosto 2019.

Cagliari, 16 dicembre 2020